为加强上海市保健食品生产企业信用体系建设，强化企业食品安全责任意识和诚信意识，上海市食品药品监督管理局将打“四非”专项行动的监督检查、产品检验等信息，纳入企业信用档案，作为评估保健食品生产企业信用等级的依据，构建分级管理长效机制。目前，上海市食品药品监督管理局根据保健食品生产企业信用等级情况，对59家保健食品生产企业全部进行分级管理，合理配置监管资源，实施科学监管，降低监督管理成本，提高监管效能。

    一、细化检查重点，完善监管档案

    打“四非”专项行动中，上海市各级食药监管部门按照《保健食品良好生产规范》，对全市59家保健食品生产企业开展全覆盖、全品种、全环节的监督检查。上海市食药监局在2012年全市保健食品生产企业全面清查的基础上，对生产企业2012年4月1日之后生产的保健食品进行检查，细化生产企业的检查重点，针对产品批件、原料索证索票、生产记录、留样记录、成品出入库记录、产品标签标识等开展了全面检查，并建立监管档案，对清查行动中发现存在问题的企业和产品予以重点检查。截至今年8月28日，上海市食品药品监督管理局共出动监督员350人次，对121户次保健食品生产企业进行监督检查，覆盖率为201.6%，，检查保健食品品种240个、665批次，其中涉“四非”重点保健食品品种48个、191批次，对3家存在“四非”问题的企业进行了立案处理。针对打“四非”生产企业重点检查的结果，上海市食品药品监督管理局在认真分析存在问题和总结检查经验，为下一步的专项行动提供检查参考，有效提高打“四非”行动效果。

    二、探索信用管理，创新监管制度

    基于打“四非”专项行动的现场检查和已经完成检验的产品检查数据，例如打“四非”专项检查中非法生产、非法添加、外包装标签标识夸大宣传等违法行为的检查记录，上海市食药监局打“四非”生产组积极探索保健食品生产企业量化分级管理制度。针对全市保健食品生产企业的监督检查评定结果、产品抽检结果、相关行政处罚等方面的三年内档案记录情况，对其食品安全管理能力进行评级，确定保健食品生产企业食品安全信用等级，固化打“四非”专项行动取得的成果，创新监管制度和机制。

    三、合理配置监管资源，构建分级管理长效机制

    上海食品药品监督管理局按照保健食品生产企业的信用等级，对其进行分类监督管理，根据保健食品生产企业的信用等级情况，确定常规行政监督检查次数和常规抽检品种数，制定保健食品生产企业不同的监管策略，构建保健食品生产企业信用等级管理的长效机制。例如对于D级（严重失信）的保健食品生产企业，常规监督检查次数每月1次，全年不少于12次，年内对企业本年度生产的所有保健食品实施全品种和50%以上批次的抽检。对评定为C级、D级的保健食品生产企业，还可采取法定代表人告诫、负责人强化培训、《保健食品良好生产规范》执行情况的重新审查以及新增产品限制等措施。（来源：上海市食品药品监督管理总局）