改善居民食物营养必须立足国家粮食安全-食品药品化妆品法规网

国务院办公厅日前发布的《中国食物与营养发展纲要（2014-2020年）》（以下简称《纲要》）提出，到2020年中国的粮食产量要稳定在5.5亿吨以上。一些媒体解读称，中国将粮食产量目标设定在低于国内消费量的水平，意味着中国粮食自给自足政策的内涵发生改变，并认为未来中国粮食进口将增加。事实情况是不是这样？记者就有关问题采访了农业部有关负责人。

答：《纲要》提出的“5.5亿吨以上”的目标，主要基于以下三方面考虑：一是这里的粮食主要是指谷物。今年中央1号文件明确提出“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”，与之相衔接，《纲要》提出的粮食产量目标主要指的是谷物产量要达到5.5亿吨以上。二是这个目标是底线目标。2013年中国粮食总产达到6.02亿吨，其中三大谷物生产量为5.43亿吨，《纲要》提到的5.5亿吨以上的目标只是底线目标，没有设定上限，本身就考虑了今后生产和消费双增长的空间，与现有的生产量和消费量也不矛盾。三是这个目标与国家已发布的规划进行了衔接。2008年、2009年国家先后发布了《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》、《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》，分别提出了2020年的粮食生产目标为5.4亿吨、5.5亿吨，《纲要》目标充分考虑了这两个已发布规划提出的目标。

答：《纲要》提到谷物基本自给、口粮绝对安全，并不意味着中国长期坚持的立足国内、基本自给的粮食方针发生了改变。去年底中央农村工作会议提出，要坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。首先，这一战略忠实地继承了原来立足国内基本自给的方针。中国是人口大国，稳定解决十几亿人口的吃饭问题始终是保障国家安全的头等大事，国际市场的谷物贸易量仅为中国粮食消费量的一半，可供中国进口的粮食资源十分有限，因此，以我为主、立足国内是保障国家粮食安全的战略立足点，基本含义就是中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。第二，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，明确了保障国家粮食安全的优先次序，就是集中力量先把最基本、最重要的保住。按照中国粮食的统计口径，目前中国谷物产量占国内粮食产量的90%以上。实现了谷物基本自给，中国的粮食安全就有了保障。因此，《纲要》提到的确保谷物基本自给、口粮绝对安全，绝不意味着中国要放松国内粮食生产，也不意味着政府要减轻保障国家粮食安全的责任。第三，这一战略着眼中国国情、农情、粮情，明确了保障国家粮食安全的着力点，也就是确保产能、科技支撑。确保产能，这是我们保证国家粮食安全的根本，首要的是做到藏粮于地，这方面国家正在加快建设高标准农田，建设以产粮大市、大县为主的核心产区，还要划定永久性基本农田。科技支撑，这是挖掘增产潜力的关键，这方面主要是要加强科技创新和技术集成创新，着力提升单产水平。此外，适度进口是为了满足国内食物品种多样化、调剂余缺的需求，这也是合理利用“两个市场、两种资源”的需要，但要把握好规模和节奏，防止冲击国内生产，给农民就业增收和国际市场带来大的影响。

答：2013年，中国谷物进口接近1500万吨，大豆进口突破6000万吨，这主要有两方面原因：一是国内需要。随着消费水平的提高，人们对粮食的优质化品种多样化的需求正在不断增加，特别是一些高端优质大米、优质强筋和弱筋小麦供给不足，需要适量进口进行调剂；玉米作为重要的饲料作物、工业原料，随着养殖业、深加工等多个消费领域的发展，也需要有一定的进口。二是国际粮价相对便宜。2013年第三季度国内小麦、玉米、晚籼稻价格，比国际市场离岸价分别高50%、55%、66%，比配额内进口税后价分别高5%、6%、25%。在国际粮价低的时候，适时适量进口一些粮食，既符合市场规律，也顺应农产品贸易国际化的趋势。

应当看到的是，尽管近几年进口在增加，但谷物净进口量占国内生产量的比重不大，约2.5%，这是安全可控的。从品种看，中国小麦、稻谷供求基本平衡，紧平衡的是玉米，近几年国家加大对玉米生产的政策扶持，面积和产量都在增加，供需缺口没有出现大的变化。2013年国内玉米丰收，增产超过200万吨，同期进口量326.6万吨，比上年下降了近四成。今后随着国家强农富农惠农政策力度不断加大，农田水利等基础设施建设不断改善，农业机械化水平、农业科技进步贡献率持续提高，预期在粮食综合生产能力不断增强的背景下，未来国内粮食供需格局是基本稳定的，谷物进口一般不会出现大幅增加的情形。（来源：农业部新闻办公室）