食物发展三个重点，保障人民营养健康-2014-2020 食物与营养发展纲要重点解读-食品药品化妆品法规网

当前，我国经济社会发展正处在同步推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化的关键阶段，城乡居民收入水平明显提高、消费方式显著变化、消费结构加速升级，对食物的消费观念不再仅限“吃得饱”，而是逐步向“吃得好”、“吃得营养”、“吃得健康”转变。《2014-2020中国食物和营养发展纲要》的发布，顺应经济社会发展和城乡居民期待，阐明未来6年我国食物与营养发展方向。

特别是对优质食用农产品、方便营养加工食品、奶类与大豆做为重点发展三类产品，贯穿了居民基本日常营养保障的“米袋子”和“菜篮子”，现代生活必需方便快捷食品；优质蛋白质来源产品。由于直接关系到民生所向。

发展优质食用农产品的目标是加快转变农业发展方式、发展现代农业这个重点，推动优质农产品、从质量和数量上满足大众营养需求。

按照《中华人民共和国农产品质量安全法》中明确界定[1]，农产品是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。“植物、动物、微生物及其产品”是广义的农业产品概念，包括传统的种植、养殖、采摘、捕捞等农业活动但未改变其基本自然形状和化学品质的加工产品。优质则包括安全和营养两个方面。

广义上的安全指目前倡导天然、无公害农产品、绿色食品、有机食品等，包括无农药、无污染等为目标的种植和生产[2]。营养的导向则指在生物多样性的优良品种培育、优选和营养富集。选择优良产品类别，带动和促进全国食物链的改变。以粮食、薯类、蔬菜、水果等重点产品的安全、营养化，带动全国食物体系优质和安全更高目标。保障我国食物有效供给、促进大众营养均衡发展。把过去种什么吃什么，改为大家需要什么就种植什么。统筹协调生产与消费作为提升人类健康水平的重要支撑。

我国有很多具有地域特色的优质农产品，这也是我们需要好好培育和发展的。如提高牛肉、羊肉、禽肉生产和供给比重。大力发展海洋经济，保障水产品供应。广辟食物资源，因地制宜发展杂粮、木本粮油等生产。我国地大物博，这些是食物和营养的来源，大力发展“粮袋子”、“菜篮子”是构建食物数量和营养保障体系的前题。

方便营养加工食品，重点是指现代加工食品需要营养性和方便性共存。加工食品的类别很多，包括定量包装、批量生产的食品。目前我国小型调查显示，城市农村成年人，每天约30%的能量来源于包装食品，提示在我们的生活和健康中，包装加工食品占据很大比例[3]。因此注意对加工食品的标准化和营养化的引导和推进十分重要。

2012年卫生部发布了《预包装食品营养标签通则》并于2013年起强制执行[4]，使得以前不被消费者知晓的“钠”“脂肪”“胆固醇”“反式脂肪酸”等含量等曝光在货架上，以此不但带动了消费者健康选择，也推动了食物向营养健康发展方式的转型和转变。

我国目前加工食品的问题多集中在过精细化加工、高盐、高油和添加剂滥用等问题。这些对我国人群慢性病的发生发展起到推泼助澜的作用。纲要强化对主食类、肉食类等加工产品的营养科学指导，加强营养早餐及快餐食品集中生产、配送、销售体系建设，推进主食工业化、规模化发展。发展营养强化食品和保健食品，促进居民营养改善。为全面推动和指引食品营养化、健康化的发展指明方向。对于日益严重的超重、肥胖、高血压、糖尿病等而言，包装食品营养化是重中之重。尤其对重点人群孕产妇与婴幼儿、儿童青少年、老年人产品，加工食品的营养化和健康化发展，对全面应对我国居民营养挑战意义重大。

牛奶和大豆都是优良蛋白质来源的食品，而且产品丰富、方便廉价，是对贫困地区、农村地区、流动人群和孕产妇与婴幼儿、儿童青少年、老年人的关键保障性食物。

纲要要求扶持奶源基地建设，强化奶业市场监管，培育乳品消费市场，加强奶业各环节衔接，推进现代奶业建设。近年来，我国牛奶消费和奶业发展困难重重，“牛奶致癌”“牛奶是牛吃的，不是人吃”等反复在消费者中流传，而三聚氰胺等问题给奶业重创。以至于10年来我国牛奶消费量一致没有上升（约40克/天）[5]。牛奶富含优质蛋白质，丰富维生素B类，是孕产妇与婴幼儿、儿童青少年、老年人的优良食品，大力发展我国奶源基地，搞好营养教育可能是有效提高奶消费量的关键。

大豆是植物蛋白的良好来源，也是植物油的优良油料作物。纲要要求充分发挥我国传统大豆资源优势，加强大豆种质资源研究和新品种培育，扶持国内大豆产业发展，强化大豆生产与精深加工的科学研究，实施传统大豆制品的工艺改造，开发新型大豆食品，推进大豆制品规模化生产。发展大豆和奶类食品发展，也是目前我国提高蛋白质“数量保障、质量保障、营养改善”三个关键环节重点。

以营养需求为导向的农业计划和食品加工生产，紧紧跟随WHOFAO人类健康发展战略，符合民生和健康需求。我国食物体系构建供给稳定、运转高效、监控有力的食物数量保障体系；构建标准健全、体系完备、监管到位的食物质量保障体系；构建定期监测、分类指导、引导消费的居民营养改善体系。把三个重点（重点产品、重点区域、重点人群）作为突破口，把握新趋势，应对新挑战，谋划新思路，提出新举措。促进对更健康食品的需求和供应，引导购买健康食品和限制非健康食品的购买，并减少浪费。