人口的巨大流动性，是当下社会生活的突出特征。面对流动人群，卫生计生工作如何有效开展，是需要解决的问题之一。

 

    2013年12月24日，国家卫生计生委办公厅下发《关于元旦春节期间组织开展流动人口卫生计生关怀关爱专项行动的通知》（以下简称《通知》），在全国卫生计生系统部署开展元旦春节期间流动人口卫生计生关怀关爱专项行动。2014年1月12日，流动人口司和中国计生协在福建省厦门市启动全国流动人口卫生计生关怀关爱专项行动。

 

    “两节”这样一个特殊的时间节点，是面向流动人口开展卫生计生工作的绝佳时机。关怀关爱专项行动，为流动人口送去了温暖，也成为开展工作的高效载体。

 

    返乡农民工服务多措并举

 

    各地通过开展系列关怀关爱行动，使返乡流动人口在节日期间感受到党和政府的关怀和温暖，使卫生计生工作更加深入人心。

 

    多年来，春运返乡返城难一直是困扰流动人口的一大难题。“两节”期间，各地卫生计生部门急流动人口所急，采取为组织志愿者为农民工网上订票、组织大巴车集体接送流动人口返乡返城等形式，帮助流动人口解决出行难题。湖北省潜江市组织4台返乡务工人员爱心直达车，连续5天每天往返运行8班次到汽车站和火车站运送返乡人员。安徽省阜阳市联合有关部门组织志愿者赴流出人口集中务工地，开展了“接您回家”免费大巴接送农民工活动。

 

    在技术服务上，福建省、甘肃省、贵州省、海南省组织计划生育服务机构和技术人员，分期分批深入基层社区、乡村、集市，免费向育龄群众发放避孕药具，并为流动人口提供康检等技术服务。内蒙古自治区、河南省的基层服务人员携带B超等仪器，上门为广大返乡育龄群众提供生殖保健、优生优育服务。上海市、湖北省利用卫生、计生部门合并的有利条件，充分整合医疗卫生计生技术服务机构资源，积极为返乡流动人口提供免费服务。

 

    春节期间，正是流动人口维权服务的有利时机。河南省信阳市、新疆自治区昌吉市等地人口计生部门与有关部门联手行动，为流动人口追回工资拖欠款。重庆市两节期间开展为流动人口维权服务，帮助追回直接经济损失7500余万元。四川省自贡市兑现返乡人员独生子女父母奖励金51.5万元，向流动人口退还押金、保证金6.59万元。

 

    在就业服务上，安徽省淮南市开展“春风行动”，为返乡农民工提供更多更全的就业信息和机会。海南省卫生计生部门联合人力资源社会保障部门为流动人口开展基础技能业务培训，帮助流动人口提高求职成功率和工作适应能力。四川省达州市通过实施独生子女父母下岗再就业工程，帮助300多名下岗的独生子女父母实现再就业。

 

    流入地过节服务一视同仁

 

    各地通过多种形式，为在流入地过节的流动人口提供一视同仁的人文关怀，通过均等化服务，让他们感受到浓浓的关爱。

 

    上海市、天津市、四川省等地发动社区（村）、计划生育协会、用人单位等的积极性，采取结对帮扶等形式，为在流入地过节的流动人口提供帮助，妥善安排好他们的生活，进一步增强流动人口的归属感和凝聚力。

 

    山东、陕西、黑龙江、辽宁等地，通过开设亲情房、开展联谊活动、发放温馨服务卡等形式，安排好流动人口的物质文化生活，使他们过了一个祥和快乐的春节。

 

    江苏、广东、海南、河南、河北、湖南、湖北等地，政府各部门开展联合行动，集中开展走访慰问活动，为留守人员开展送亲情、送温暖活动，进企业慰问春节期间坚守岗位的流动人口，进社区慰问来流入地探亲团聚的流动人口家庭成员。浙江省为过节的已婚育龄妇女免费提供康检、落实避孕节育措施、发放避孕节育药具。

 

    江苏省无锡市在“两节”期间开展评选表彰“2013年度无锡市十佳（优秀）新市民”活动，人口计生委每个干部职工捐款200元，慰问流动人口困难家庭，湖北省武汉市部分街道请流动人口一起吃年夜饭，进一步增强了流动人口的归属感。

 

    留守家庭服务双管齐下

 

    一个家庭，有成员流动出去，往往同时有人员留守。各地积极开展为留守家庭服务活动，为留守老人、妇女、儿童提供生活帮助，在节日期间为他们带来了一股暖流。

 

    一方面，为流动人口留守家庭提供物质帮助。安徽、辽宁、甘肃、宁夏、广西、贵州等地卫生计生（人口计生）部门走访慰问流动人口困难家庭，给他们送去慰问金、米面、衣物等，为留守儿童家庭送去书包、文具、玩具、对联等用品，帮助他们解决实际困难。

 

    另一方面，为流动人口留守家庭送去精神慰藉。湖北省、安徽省设置爱心电话，提供“亲情热线”，成立志愿服务队，组织空巢老人医疗、健康体检等；内蒙古自治区土左旗开展了计生干部和留守老人“聊天”活动，陪伴老人共度春节；广东省深圳市坪山新区在元旦期间组织计生工作人员到江西省安远县慰问父母在坪山新区务工的30名留守儿童；江苏省东台市招募爱心妈妈1800名与留守儿童结对、爱心儿女2100名与留守老人结对、计生志愿者1400人与留守妇女结对，提供项目帮扶、情感抚慰、生活照料等服务；福建省厦门市组织计生志愿者服务队，采取“爱心妈妈”、“代理家长”等志愿服务模式，把留守儿童接到家中，给予孤困儿童生活照顾和亲情关爱。

 

    关怀关爱专项行动彰显成效

 

    专项行动开展以来，各地根据自身实际情况，采取多种形式，深入开展多方位的关怀关爱活动，积极为流动人口办实事、办好事，取得了较好的社会效果。

 

    树立了卫生计生部门良好形象。“两节”期间，各地广泛开展宣传咨询活动，使更多流动人口了解卫生计生相关的政策法规、科普知识和奖励待遇。据不完全统计，双节期间，全国开展宣传服务540万多人次，发放宣传品5511万多件，开展咨询服务715万人次，开展文艺演出1万多场，开展各类培训班、讲座1000多期、2万多人参加了培训。

 

    提升了流动人口服务管理水平。各地利用“两节”流动人口返乡之际，以落实免费技术服务为重点，积极为流动人口提供优质服务。不断加强流动人口传染病防控工作，普遍开展了适龄儿童疫苗的查漏补种工作；全面落实计划生育各项技术服务，免费为育龄对象落实避孕节育措施和计划生育手术等。据不完全统计，专项行动期间，全国开展康检299万多人次，优生检测43万多人次，为适龄儿童补种疫苗近80万多人次，发放免费药具655万多份，办理婚育证明170多万份。

 

    惠及困难流动人口及其家庭。据不完全统计，“两节”期间，全国卫生计生系统采取各种形式，对近40万户流动人口家庭进行关怀关爱，发放慰问衣物、粮油等物质35万件、慰问金8000多万元，其中给留守家庭送去慰问金666多万元。

 

    维护了流动人口合法权益。各级卫生计生部门贯彻《流动人口计划生育工作条例》规定的各项便民维权政策措施，在对返乡流动人口进行上门慰问、宣讲政策的同时，了解他们在证件办理和有关奖励优惠政策落实的情况，严禁侵害流动人口权益的行为发生。各地坚持把维护流动人口合法权益、为流动人口提供均等化服务作为重要任务。一方面通过相关网站、媒体、宣传页等形式及时向返乡流动人口提供计划生育政策法规、生殖健康知识和便民服务措施等动态信息，提高他们的法律意识，另一方面公开便民维权电话、在网站设立投诉信箱，畅通返乡流动人口计划生育和生殖健康诉求渠道。据统计，双节期间，全国清欠农民工工资286万元；发放计划生育奖励扶助金8407多万元；为流动人口维权服务2200多件，帮助追回直接经济损失7500多万元。

 

    国家卫生计生委流动人口司正在积极推进把流动人口卫生计生关怀关爱行动作为一项经常性工作来抓。他们表示，要高度重视宣传工作，切实提高全社会参与度和认知度；要将关怀关爱活动融入流动人口服务管理日常工作，将落实基本公共服务和解决流动人口卫生计生突出问题工作有机结合起来；要采取多种措施建立流动人口关怀关爱工作的长效机制，如与“三下乡”等项目有效对接，把相关工作纳入基本公共卫生计生服务项目里，结合实施流动人口卫生基本公共服务均等化试点工作等，不断提升流动人口卫生计生服务管理水平。（来源：国家卫生和计划生育委员会网站）