2014年7月14日，《杭州市限制活禽交易管理办法》已经市人民政府第26次常务会议审议通过，并于8月5日施行。

 

    在最近两年的春季，杭州市连续遭遇了人感染高致病性禽流感疫情滋扰。特别是进入2014年以后，疫情呈高度流行态势。为有效应对禽流感疫情，保障社会安全与稳定，依据《动物防疫法》、《传染病防治法》等法律规定的地方政府在疫病防治中职能与权限以及省、市有关文件精神，结合实际，对限制活禽交易的管理规范作了规定，主要体现在以下方面：

 

    一是关于禁止活禽交易的区域问题。《办法》在第五条规定，“本市市区范围内禁止设立活禽零售市场、活禽批发市场，花卉宠物市场不得设立观赏禽类动物交易区”。各县（市）是否对活禽交易进行限制以及如何划定禁止交易的区域，授权其人民政府根据本地疫病防治的需要来确定。同时，《办法》在第六条规定，在禁止设立活禽交易场所的区域内，“不得进行任何活禽交易”；该区域内的餐饮服务提供者，也不得采购活禽在这一区域内进行“饲养、贩卖、宰杀或者加工”。数据显示：今年1月至2月间，我省发病率很高，但自2月14日起采取关停活禽交易市场措施以后，H7N9禽流感疫情迅速降温。这充分表明了关停活禽交易市场对防治H7N9禽流感的必要性。

 

    二是关于城区的食用禽类产品供应。为解决在城区采取禁止活禽交易措施，同时保障食用禽类产品供应的问题，《办法》对此作了如下规定：《办法》第七条规定，“本市禁止设立活禽零售市场、活禽批发市场区域的食用禽类产品供应，实施定点屠宰管理”。定点屠宰是保障食用禽类产品安全的重要制度。对此，《浙江省活禽交易管理办法》已按照《生猪屠宰管理条例》、《浙江省实施<生猪屠宰管理条例>办法》，明确规定限制活禽交易区域的禽类产品供应，实行活禽定点屠宰上市。

 

    三是规定定期休市制度。为了实现活禽交易场所的清洗、消毒工作的定期化、制度化，《办法》在第十一条规定了“定期休市制度”，要求活禽零售市场、活禽批发市场“连续营业不得超过10日”，“每月休市不得少于3日”。在休市期间，市场举办者应当清空经营场所内的活禽，按照卫生防疫要求，对交易区域的场地、设施设备进行消毒。

 

    四是规定暂停交易制度。根据禽流感疫病的发病与流行具有明显的季节性特征，《办法》第十二条规定，“市人民政府根据对禽流感等疫病的监测，以及对季节性发病规律的评估，可以决定在本市行政区域内暂停活禽交易”，“暂停交易的时间和期限，由市人民政府向社会发布公告”，“各县（市）需要在本行政区域内实施暂停活禽交易措施的，由其县（市）人民政府发布公告。”

    暂停交易是政府为保障公共卫生安全而采取的行政措施，这一措施会影响禽类养殖企业、禽类经营人的利益，增加其义务，因此《办法》还规定，“暂停活禽交易期间，活禽零售市场、活禽批发市场应当停止活禽交易”，“市、区、县（市）应当根据暂停交易对活禽经营人、禽类养殖单位和个人的影响，经评估后给予适当补偿”。

 

    此外，《办法》还对活禽交易市场设置的条件、禽类产品的追溯、活禽经营人和市场举办人的义务、活禽运输管理以及相应的法律责任制度，作了规定。（来源：杭州市人民政府网站）