2014年12月例行发布会材料三：深圳市控烟立法工作情况-食品药品化妆品法规网

2014年3月1日，《深圳经济特区控制吸烟条例》（下称《条例》）正式实施。市公安局、城管局、交通运输委、卫生监督局、文体旅游局、市场监管局等6家政府执法单位以及铁路和民航共八个部门齐抓共管、严格执法，人大有效监督、科学指导，各媒体广泛宣传、全面报道，《条例》得以顺利而有效的实施。截至11月30日，我市共出动执法人员155115人次；劝导吸烟人员90417人次，处罚8277人次，共计个人罚款415725元；检查各类场所94374处，出具监督意见书6059份，给予警告行政处罚场所2031处，对违法场所罚款处罚2宗，共计场所罚款4万元。我们的做法，重在落实宣传、培训、执法、监督、监测、服务“六个到位”：

一是宣传到位。制定统一禁烟标识模板，发放禁烟标志和各类宣传资料140万份。利用电视、电台、报刊等传统媒体和短信、微薄微信等新媒体，巡展、讲座、活动等多种形式进行宣传。开展“春节送礼不送烟”主题宣传、全市120家中小学校、7万余中小学生中开展“拒吸第一支烟，做不吸烟新一代”签名，投放《二手烟无形杀手》公益广告、“自觉遵守控烟条例，共创健康美丽深圳”网络签名、“关注深圳控烟，转发短片有奖”活动以及第27个世界无烟日等系列宣传活动，营造良好的社会控烟氛围。

二是培训到位。采取分类培训。一是对全市八个执法部门的执法师资；二是由执法师资对所管辖的场所经营者和管理者；三是医务人员；四是举报投诉电话接线员、其他执法相关人员，市委、市政府控烟责任人；五是媒体记者等，为严格执法公正执法打下了基础。2014年10月27-31日，我委承办“约翰•霍普金斯大学公卫学院及世界卫生组织（WHO）‘中国控烟领导力培训班及高层研讨会’”，获得世界卫生组织和国家卫计委的高度好评。

三是执法到位。各执法部门按照执法工作方案，在《条例》实施的头三个月（3-5月）开展密集性集中执法，6月份以后转为常态执法，建立长效机制，包括每月汇总《执法情况统计表》，报告执法存在的问题及经验做法，由市控烟办统一报市司法局，作为深圳一流法治城市建设的一项重要内容。

四是监督到位。一是人大监督，市人大制定《关于监督<深圳经济特区控制吸烟条例>实施的总方案》，市人大代表多次到口岸、医院、火车站、商场等人流量较大的场所进行暗访和督导；二是媒体监督，各大主流媒体时常对违法吸烟者和违法场所进行曝光，深圳都市频道收视率较高的《第一现场》栏目将对个人和场所定期曝光；三是市民监督，拨打市政府12345投诉热线；四是行政监督，市控烟办定期召开控烟工作联席会议，各部门之间相互分享好的经验做法，商讨控烟工作中碰到的问题，并将执法进展定期向媒体发布通告。通过上述四个层面的有效参与与监督，提高市民、场所遵纪守法的控烟意识。

五是监测到位。全市开展了成人烟草流行调查、控烟条例核心信息知晓情况调查和《控烟条例》执行效果评估。结果显示：深圳市15岁及以上人群现在吸烟率为18.3%，其中男性34.3%，女性0.8%。每10个成人吸烟者中约有4人至少尝试过一次戒烟，每10个现在吸烟者中约有1人打算在未来一个月内戒烟。就诊的吸烟者得到医生戒烟建议的比例为57.8%。同时知晓吸烟导致肺癌、心脏病、中风和阳痿的比例仅27.7%，同时知晓二手烟导致肺癌、心脏病和儿童肺部疾病的比例为54.1%。

深圳控烟，执法扎实，监督有力，开局良好。下一步，我们继续就提高公众控烟意识和场所经营者管理者法律意识、强化多部门联合执法、加大监督力度等方面，创新思路和方法，使《条例》贯彻好，执行好。

深圳控烟工作经历了无法可依、有法但执行不力、新法执法效果明显三个阶段。实践证明，政府主导、分类管理、场所负责、公众参与、社会监督，是控烟取得成效的重要保障。

（一）旧《控烟条例》立法前控烟情况。1998年立法前，深圳吸烟现象比较严重，室内公共场所和公共场所均有吸烟现象，户外烟草广告随处可见，公众控烟意识非常淡薄。

（二）旧条例实施后控烟情况及执法困境。旧条例实施后对推动深圳控烟工作起到了一定的推动作用，烟草广告得到遏制，公共交通工具、博物馆、展览馆等诸多公共场所吸烟现象得到遏制，大运控烟助推深圳无烟环境飞速改善。但由于旧条例执法主体不够明确等原因，曾被媒体报道“立法十多年未开出一张罚单”而备受诟病。

（三）条例修订的原因。随着经济社会的发展，人民对健康的需求越来越高；1998年，深圳经济特区出台的《控烟条例》也时过境迁，与国际《烟草控制框架公约》的规定很有差距。如何应对各种慢性非传染性疾病居高不下，以适应于新形势、新变化和新要求，不断满足人民群众日益增长对健康的需要，2013年10月29日，深圳市修订出台了新的《控烟条例》，以降低和控制慢性非传染性疾病。

（四）新条例的特色。该《控烟条例》分为总则、控烟场所、控烟措施、宣传教育、监督管理、法律责任、附则共7章51条。主要特色表现在明确实行政府主导、分类管理、场所负责、公众参与、社会监督的工作原则；强化政府在控烟规划、考核以及经费保障方面的责任；明确场所控烟的职责；扩大禁烟场所范围；严格限制烟草销售和烟草广告；设立全市统一控烟投诉电话；处罚额度较高等。

（一）环境改善。目前，各禁烟场所吸烟情况明显减少。多数市民认为公共场所尤其是医疗机构、餐饮、酒店、候车厅等无烟环境大大改善。

（二）控烟氛围改善。全社会参与控烟热情高涨，各行各业掀起了控烟热潮。媒体记者对报道控烟新闻事件高度关注，全市初步形成较为浓厚的控烟氛围。

（三）各场所责任意识加强。全市禁烟场所控烟管理得到加强，目前，多数禁烟场所的控烟管理逐步进入正轨，基本上能够按照条例有关要求进行控烟，制定了场所控烟制度，有专人负责控烟工作，员工能够参与劝阻吸烟。

（四）各部门责任意识加强。经多方宣传、沟通，各部门领导对控烟工作更加重视，将控烟工作纳入日常管理，逐步形成常态化和规范化管理。

（五）全社会控烟意识提升。市民对《控烟条例》实施知晓度普遍提升，多数市民对《控烟条例》中的规定表示认可和赞同。公众对烟草危害和创建无烟环境的认识明显提高。

（一）立法优先是前提。符合深圳实际的《控烟条例》是深化和推动控烟工作的重要前提，是全方位、多角度有效实施控烟工作的法制化保障。

（二）执法严格是重点。借鉴各地经验，将原来由卫生部门一家执法调整为以卫生部门为主，其他部门齐抓共管的多部门执法模式。这种模式不仅缓解了执法人力不足问题，同时将控烟与行业监督有机结合起来，能够加大严管力度，起到较好的威慑作用。

（三）领导重视是保证。市委、市人大、市政府领导高度《控烟条例》的实施，将其作为今天法制化建设和重点民生工程来抓。

（四）社会动员是基础。充分做好社会动员工作，将政府、部门、场所、个人和社会的力量整合在一起，分工负责，合力控烟，达到政府搭台，众人唱戏的良好效果。

（五）强化责任是关键。一是明确政府责任，负责组织协调行政区域内的控烟工作。二是明确场所管理者和经营者控烟责任。三是明确个人的控烟权利和义务。

我市控烟工作实施效果显著，但也存在一些问题。例如，公众控烟意识有待加强，多部门协调机制、监督机制需要进一步完善。控烟宣传、执法工作存在人员不足、经费偏紧等难点，尚存在一些控烟执法盲区等问题，有待于进一步改进和加强。

执法部门	出动执法人员（人次）	检查场所（处）	处罚个人（人次）	罚款（元）	劝导（人次）	监督意见书（份）	警告场所（处）	场所处罚（例）	场所罚款（元）
市公安局	9674	4449	1798	90025	16288	722	450	0	0
市城管局	30574	8427	5558	277900	8153	400	385	0	0
市交通运输委	16120	3316	13	650	6048	107	389	0	0
市卫生监督局	24442	10600	403	20600	2189	4436	556	0	0
市文体旅游局	22383	5886	5	250	49050	184	61	0	0
市市场监管局	51922	61696	500	26300	8689	210	190	2	40000
合计	155115	94374	8277	415725	90417	6059	2031	2	40000

注：数据统计日期：2014年3月1日至11月30日。填写日期：2014年12月9日