食品加工小作坊监管一直是食品安全工作的难题。创建国家食品安全示范城市以来，江苏省南通市以豆制品小作坊规范化整治为突破，运用“互联网+食品监管”技术，构建“全链条监管、全过程追溯、全方位提升、全行业自律”的“四全”监管模式，实行生产、销售、消费一体化监管、电子化溯源，实现豆制品规模化生产、冷链化销售、品牌化经营，从而带动全市食品加工小作坊改造提升、规范经营。今年以来，全市已有134家食品小作坊取得食品小作坊登记证，其中豆制品小作坊55家。豆制品“四全”监管模式正在向卤菜等食品小作坊复制推广。
一、强化全链条监管，让市场正本清源。破解食品小作坊监管难题，需要找准切入点。围绕豆制品生产企业规模小，豆制品小作坊小、散、乱，这一全国性食品监管难题，南通市政府常务会议专题研究豆制品整治规范工作，出台《关于实施放心豆制品工程推动豆制品行业规范发展的意见》。一是严把生产加工源头关。实施小作坊登记制度，根据《食品生产通用卫生规范》制定“五达标、五统一”管理标准（五达标：生产环境基本达标、生产设备设施基本达标、原辅材料管理基本达标、从业人员基本达标、产品包装及标识基本达标；“五统一”：统一登记规范、统一责任公示、统一制度上墙、统一公开承诺、统一随货票据），指导、督促豆制品生产经营者对照规定进行整改。二是严把市场销售准入关。建立豆制品销售溯源制度，市区47家农贸市场严格索要“食安南通·放心豆制品溯源单”，做到亮单经营。三是严把消费环节进货关。明确规定学校食堂、重点餐饮单位必须采购使用取得生产许可或小作坊登记资质的豆制品。截止目前，全市55家豆制品小作坊完成改造获得食品小作坊登记证，23家豆制品黑作坊被依法取缔或关停；组织豆制品专项监督抽检632批次，合格率从74.1%上升至92.3%，113批次问题豆制品依法进行了处置。
二、完善全过程溯源，让数据公开透明。推进“互联网+豆制品监管”模式，建立电子溯源平台+溯源单+溯源看板+溯源码+APP软件等构成的豆制品溯源体系，通过豆制品追溯码实现从出厂门、进市场、上餐桌的全程监管、全程溯源。一是建立食品质量安全追溯平台。25家豆制品企业（其中本市豆制品生产企业16家）、32家符合条件的小作坊、528个豆制品经营户（其中批发户28家，销售户350家，消费户150家）的34万余条信息全部纳入追溯平台。二是推广使用“溯源单”。推行豆制品生产、销售、消费溯源单（一票通），随货同行。目前，每天通过追溯平台打印的溯源单近500份。三是设立追溯看板。市区农贸市场豆制品经营户统一安装追溯看板，每天公示“豆制品溯源单”，让市民放心消费。四是推行使用电子追溯码。消费者通过通农物流中心、农贸市场安装的豆制品电子追溯设备，放心豆制品APP客户端可以查询电子追溯码，了解豆制品生产经营过程。
三、促进全方位提升，让产业提档升级。一是推动豆制品规模化生产。鼓励豆制品骨干企业兼并收购中小企业和小作坊，做大做强，对市区新办豆制品企业，市政府将给予10万奖励，扶持豆制品生产企业发展。二是鼓励冷链化生产经营。对为保障豆制品质量安全购置专用冷藏配送车辆、购置市场销售专用冷藏柜、新建冷库的且投资额5万以上的，均给予一定金额补助。三是鼓励品牌化连锁经营。对有注册商标的企业在市区设立品牌直营店（实用面积不小于15平方米），每新增一个补助企业3万元。截止目前，市区共有13家豆制品生产企业和小作坊通过了市、区两级奖励补助审核，共发放奖补资金37.4万元。豆制品生产企业市场占有率由整治前的50%上升至75%以上。
四、推动全行业自律，让社会共治共享。一是推进诚信体系建设。建立豆制品生产经营“黑名单”制度，组织社会第三方进行评估，评估结果与奖励扶持政策挂钩，使守信者得益，失信者寸步难行。二是建立行业自律机制。在市食品安全协会建立了豆制品专业委员会。形成了豆制品生产经营行业自律组织，签订了行业自律承诺书、认缴了诚信经营保证金，开展了行业诚信经营互查活动。在豆制品专业委员会监督、协调和引导下，豆制品生产经营行为得到进一步规范。三是公众广泛参与。开展“放心豆制品企业”、“我最喜爱的豆制品”评选活动，吸引近10万市民参与。
在总结豆制品“四全”监管模式的基础上，根据《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例》，2016年8月南通市政府在全省率先出台了《南通市市区食品小作坊登记证申领管理办法（试行）》。随后市食安委研究制定了《关于推进食品小作坊和食品摊贩管理工作的意见》，进一步明确小作坊登记管理时间进度要求，并将食品小作坊监管工作纳入地方政府食品安全年度考核内容。市食品药品监管局制定了《南通市市区食品小作坊登记证申请表》、《南通市市区食品小作坊登记现场核查表（试行）》和《南通市食品小作坊允许生产品种建议目录》，为基层开展食品小作坊登记管理提供依据和规范。当前，南通市的豆制品“四全监管”模式正在向卤菜等食品加工小作坊延伸，取得食品小作坊登记证的豆制品、卤菜等小作坊将全部纳入食品安全电子追溯系统管理。（来源：CFDA）
