今年6月29日至7月3日在北京举行的全国食品安全宣传周暨“双安双创”成果展上，沈阳带来的《食用农产品市场监管工作模板》电子书受到了兄弟省市的广泛关注，为各地食用农产品市场的管理提供了范本，监管工作模板是食用农产品市场提升规范化建设工程的一项创新。
近两年来，沈阳市政府相继出台《中共沈阳市委 沈阳市人民政府关于创建国家食品安全示范城市营造食品安全公共环境实施意见》《沈阳市创建国家食品安全示范城市实施方案》，明确积极推进“八大工程”。食用农产品市场提升规范化建设作为“八大工程”中的一项重要内容，真正以保障和改善民生为出发点，通过创城给百姓带来实实在在的幸福感和获得感。
怎么管、管什么？
“工作模板”让基层监管有规章
沈阳市食品药品监督管理局从全市农贸市场实际出发，以食用农产品市场提升改造工程为突破口，2016年制定了《食用农产品市场监管工作模板》，明确了食用农产品市场主办方及销售者工作制度、主体责任、监督检查、巡查记录、公示板、档案管理等内容，实现了食用农产品市场规范化管理“零”的突破。
模板的推出，极大地推进了全市食用农产品的基础管理工作，奠定了销售环节食用农产品质量安全监管工作基础，迈出了食用农产品销售基础监管工作向制度化、法制化、规范化方向发展坚实的一步，解决了基层怎么管、管什么、如何管到位等难题，让基层监管工作更加有规可循、有据可查、简单易行，为基层监管部门的工作提供了强力支持和切实保障。
在此基础上，2017年，沈阳市食品药品监督管理局从食用农产品市场规范管理、软硬件水平提升两方面入手，再次率先制定了《沈阳市食用农产品市场规范标准》及《沈阳市食用农产品批发市场规范标准》（以下简称“两个标准”）。“两个标准”做到了标准上高度、硬件上档次，目标明确，重点突出，具有实用性和可操作性。主要包括市场外观、摊位布局、市场卫生、主办方责任、销售者责任、检测室建设、智慧化建设等7个部分。
沈阳市还制定了与“两个标准”相配套的考评表，进一步细化、量化各项管理标准，根据不同分值将全市农贸市场确定为一般市场、标准市场和示范市场三个档次。“两个标准”的制定是沈阳市创城工作的一大创新亮点，对推动沈阳市食用农产品市场规范化建设起到了“看得见摸得着”的规范和引领作用。
老旧市场不愿改咋办？
“以奖代补”激发升级改造热情
2017年，沈阳市食品药品监督管理局与市财政局联合下发《沈阳市食用农产品市场提升工程“以奖代补”项目实施方案》，通过“以奖代补”的形式支持各地区农贸市场规范化建设工作。方案提出，凡按照该市公布的“两个标准”对现有老旧市场实施升级改造，并经评审符合标准市场、示范市场要求的均可申请奖补资金，市政府将投入510万元资金，每个批发市场奖补10万元，示范市场奖补2.82万元，从而充分调动当地政府和市场主办方积极参与市场提升改造的积极性。
与此同时，以市政府食安委名义下发了《关于进一步加强全市食用农产品市场规范建设工作的通知》，提出市场提升改造工作可以促进沈阳市食用农产品市场向规范化、智慧化市场迈进，是让广大百姓放心消费的利民工程，各级党委政府务必高度重视，全力以赴保质保量做好食用农产品市场提升改造规范化建设工作，按时完成规范建设任务。
在积极推动食用农产品市场提升改造规范化建设中，市、区（县）两级政府给予了必要的财政支持。与此同时，沈阳市强化市场主办方主体责任，引入第三方对市场基础设施改造升级，建立快检室，并提供技术与设备服务。沈阳市食品药品监督管理局从检测设备、快检室面积、检测技术人员配备、检测记录、检测信息公示及检测结果利用等方面在标准里做了要求。
快检室每天要对市场内的食用农产品进行快速检测，并在信息显示屏上公布检测结果。市场积极开展“你点我检”活动，消费者可持购物凭证到市场内的检测室对所购买的食用农产品进行免费检测，让百姓放心消费。
目前，沈阳市大东区津桥农贸市场已经完成提升改造、标准化智慧化建设工作。实现了“一秤”搭建智慧服务平台、“两票”追溯农产品质量信息、“三室”构筑食品安全防护网、“四屏”拓展信息公示新渠道、“五盒”细化监管有章可循的智慧化监管模式，市政府在津桥市场召开了现场会，推广典型经验，对全市135家食用农产品市场规范化建设起到了示范引领作用。
智慧化改造为了啥？
食用农产品实现全程溯源
沈阳盛发蔬菜批发市场、沈阳地利水果批发市场、沈阳水产批发市场、沈阳塔湾北行农副产品市场、沈阳十二线蔬菜批发市场五家的批发量占据了整个沈阳80%以上的市场。在这五家市场，沈阳市先行推出食用农产品二维码追溯系统，充分借助电子信息手段实施“入、检、销、管”全链条安全信息追踪。通过建立高标准专业化的快检室、智能门禁系统、销售业户信息赋码、建立手机APP端等硬指标的改造升级，将销售环节的查验、检测、档案等安全信息串联一体化，切实破解市场准入、安全检测、产品溯源、风险管控等监管难题，有效保障食用农产品市场质量安全。
为推动食用农产品市场升级改造工作能够进一步迈向现代化、信息化、智能化，严格食用农产品销售市场源头管控，在食用农产品产销领域形成完善的产地准出及市场准入的管理机制，沈阳市通过对市场销售形势的判断，重点加强对大型食用农产品批发市场规范化、智慧化改造。下一步，沈阳将在全市食用农产品市场全面推出二维码追溯系统，拓宽追溯辐射范围，实现销售全链条可追溯。
沈阳还积极推进农产品准出准入工作，促进农产品追溯，力争实现食用农产品全程质量安全。七月下旬，沈阳市食安办、市农经委和市食药监局联合下发了《沈阳市政府食品安全委员会办公室等三部门关于印发沈阳市农产品产地准出和市场准入工作实施意见的通知》。通知决定在沈阳市全面启动食用农产品产地准出和市场准入工作。（来源：CFDA）
